深夜街头“炸”出安全隐患
3月26日晚上11时，在武汉江岸区台北街，一声巨响打破了夜的宁静。
该辖区内一处电瓶换电柜发生爆炸，柜门被爆炸冲击波损坏变形，显示器严重损毁。事故原因是电池管理系统内部通信异常引发高温，电芯发生热失控，内部温度快速上升，电池泄压打开，电芯泄露的高温电解液混合气体进入仓内导致仓体爆炸。所幸事故发生时换电柜附近无行人通过，没有造成人员伤亡。
“与换电柜相比，换电柜危险性更大，一旦出了事故后果不堪设想。”江岸区应急管理局综合监管科赵军科说，换电柜发生爆炸后，他们立即对同属“换电”新业态的电动汽车换电站开展了安全隐患排查治理工作。
4月8日，江岸区应急管理局执法人员对辖区两座换电站进行安全检查时发现，这两座换电站存在管理松散、人员资质未公示、设施设备检查保养记录不全、未向辖区消防报备等问题。
4月19日，北京市石景山区一出租车换电站发生火情，北京石景山消防救援支队发布消息，救火作业持续到20日凌晨0时30分，共出动17辆消防车，85位消防队员。现场共烧毁两部用于出租车换电的锂电池。
探索明确“换电”监管责任
“换电站、换电柜是新生事物，我们都是外行，不好指手画脚。”赵军科说。新能源相关知识储备不足让他们难以对换电站进行全面监管，但更深层次的原因，是监管责任主体不明确。
《中华人民共和国安全生产法》为责任归口工作提供了指引。目前，江岸区蔚来汽车换电站有了监管的“准婆婆”。蔚来换电站此前向江岸区应急管理局出具了备案证显示，该项目由江岸区发展和改革局引进、审批。根据《中华人民共和国安全生产法》“国务院安委会安全生产十五条措施”中“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”的原则，江岸区应急管理局认为，江岸区发展和改革局要对蔚来换电站负主要监管责任。目前安委会成员单位安全生产监管职责的修改意见已经基本成型。
蔚来换电站的监管工作之所以能顺利推进，是因其相关手续是由江岸区应急管理局的同级部门审批。但非同级部门审批的“换电”项目监管主体责任仍在摸索之中。
基层呼吁监管责任划分清晰
赵军科举例，武汉街头的电瓶“换电柜”越来越多，其中由中国铁塔能源湖北有限公司基于铁塔基站配套建设的电动自行车电瓶换电柜居多，主要为外卖骑手提供电池更换服务。
“该换电柜相关手续的审批部门是湖北省发展和改革委员会，江岸区应急管理局作为基层应急管理部门，辖区换电柜监管问题，我们只能向上级反映情况，等待上级部门商议出结果。”赵军科说。
随着我国社会经济的快速发展，近些年职能交叉、新业态不断出现，成为安全监管的“盲区”。江岸区应急管理局党委委员、副局长佘正林说：“对新业态负有看管义务主体单位各属于不同的监管部门，想要对新业态进行有效监管，还需要完善顶层设计。”
“在此类新业态引进之初就做好顶层设计，把一揽子责任划分清晰，基层监管部门对新业态的监管会高效得多。”赵军科坦言。(记者 胡雯洁 通讯员 袁聆彬)
